云南省人民政府關(guān)于印發(fā)
云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2021年10月13日

（此件公開發(fā)布）

前　言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是云南緊緊圍繞“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”，奮進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期；是消防體制機(jī)制改革后，全省消防救援事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年。規(guī)劃好“十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖、全面提升重大消防安全風(fēng)險防范化解能力、有效增強各類災(zāi)害事故應(yīng)對處置水平，對于確保全省消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)、維護(hù)社會大局穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《云南省消防條例》等法律法規(guī)和《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《消防工作“十四五”規(guī)劃》制定，主要闡明省委、省人民政府關(guān)于全省消防救援事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期消防工作的總體思路、建設(shè)任務(wù)和發(fā)展路徑，是今后五年全省消防救援事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是各級履行公共消防安全職責(zé)、審批消防重點項目和安排政府投資的重要依據(jù)，是為云南高質(zhì)量發(fā)展提供消防安全服務(wù)保障的重要《規(guī)劃》。

第一章　規(guī)劃基礎(chǔ)

第一節(jié)　“十三五”時期消防救援事業(yè)奠定的發(fā)展基礎(chǔ)條件

“十三五”時期，全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防工作的有關(guān)決策部署，認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制，不斷完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，火災(zāi)防控與綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升，消防事業(yè)得到長足發(fā)展，為云南經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了良好的消防安全保障。

——火災(zāi)總體形勢基本保持平穩(wěn)?！笆濉睍r期，全省共發(fā)生火災(zāi)31867起、死亡379人、受傷152人、直接財產(chǎn)損失5.7億元，年均發(fā)生火災(zāi)6373起、死亡76人、受傷30人、直接財產(chǎn)損失1.14億元。全省年均10萬人口火災(zāi)死亡率為0.16，年均GDP火災(zāi)損失率為0.057‰，均在《云南省“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》約束性指標(biāo)內(nèi)，未發(fā)生重大以上火災(zāi)，全省社會面火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)。

——消防安全責(zé)任制有效落實。省委將消防工作納入全省綜合考核評價體系；省人大及時修訂《云南省消防條例》及配套法規(guī)；省人民政府將消防工作列為定期政務(wù)督查內(nèi)容，逐年與州、市人民政府和39個省直行業(yè)部門簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，制定完善省消防安全委員會議事規(guī)則，消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步壓實。各級消防安全委員會議事協(xié)調(diào)作用發(fā)揮明顯，部門聯(lián)席會議、行業(yè)信息互通、突出問題通報等工作機(jī)制有效推行，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作體系運行更加順暢。

——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。全省129個縣、市、區(qū)，184個重點鎮(zhèn)、430個一般建制鎮(zhèn)100%完成消防專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃同步調(diào)整。新建消防站44個，其中，特勤消防站2個、一級普通消防站5個、二級普通消防站30個、小型消防站7個。曲靖市建成危險化學(xué)品專業(yè)化實戰(zhàn)訓(xùn)練基地，昭通市、玉溪市、紅河州、文山州、保山市、德宏州、怒江州、迪慶州分別建成集教學(xué)、訓(xùn)練為一體的訓(xùn)練基地，16個州、市建成區(qū)域性物資儲備中心或小型物資儲備庫，新（補）建市政消火栓29149個，全省公共消防基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

——消防隱患排查整治成效明顯。先后部署開展城中村、出租房消防安全治理、電動車消防安全整治等32個消防安全高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆樱鞑块T累計檢查社會單位128.5萬次，督促整改火災(zāi)隱患218萬余處，各級政府掛牌督辦、集中曝光重大火災(zāi)隱患單位678家，采取購買社會服務(wù)的方式完成本地區(qū)消防安全評估，在城中村、出租房等高風(fēng)險場所推廣安裝火災(zāi)探測報警器7.8萬個，昭通市依法構(gòu)建消防安全信用監(jiān)管體系，曲靖、楚雄等州、市創(chuàng)新開展消防遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

——社會消防力量持續(xù)發(fā)展壯大。先后出臺《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的意見》（云政辦發(fā)〔2017〕53號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府專職消防隊伍建設(shè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕17號），新建1133支政府專職消防隊，757支政府專職消防隊完成事業(yè)單位法人登記，新增專職消防員1854人、消防文員1491人，1289名專職消防員納入事業(yè)編制，3960名政府專職消防員通過職業(yè)技能鑒定考核，新建微型消防站26554個、消防警組1333個，初步建成了以消防警組為主要防火力量、專職消防隊為主要滅火力量、微型消防站和志愿消防隊為輔助防滅火力量的基層消防力量體系。

——全民消防安全意識大幅提升。深入實施“全民消防”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，新建社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳專欄22043個，定期開展“119消防安全月”主題系列宣傳活動，固化消防安全開學(xué)第一課、消防夏令營等重點項目，對老、弱、病、殘、留守等特殊群體開展消防宣傳精準(zhǔn)幫扶超過2.1萬人（次），居民消防安全常識知曉率大幅提升。創(chuàng)新消防安全宣傳模式，在云南廣播電視臺、云南日報等主流媒體開設(shè)消防專欄68個，新建消防安全科普教育館136個，在多地建成消防主題公園和消防文化一條街，借力網(wǎng)絡(luò)媒體矩陣實現(xiàn)消防宣傳覆蓋2500萬人口，定期向4000萬手機(jī)用戶發(fā)送消防安全提示，利用20多萬塊移動電視屏滾動播放各類消防公益廣告，消防宣傳陣地不斷拓展。深入開展消防安全教育培訓(xùn)，將消防知識納入干部培訓(xùn)必修課程，大抓行業(yè)部門和社會單位消防安全“明白人”培訓(xùn)，進(jìn)一步提升社會消防管理專業(yè)化水平。

——災(zāi)害應(yīng)對處置能力不斷加強。組建高層、地下、道路交通、水域、山岳、石油化工等典型災(zāi)害事故專業(yè)救援隊35支，建成應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，配置通信車、衛(wèi)星便攜站、無人機(jī)、衛(wèi)星電話等現(xiàn)代化救援通信裝備3500件（套），救援力量體系日益完善，指揮調(diào)度更加高效順暢。全省新配備消防員防護(hù)裝備4.3萬件（套）、滅火器材1.1萬件（套）、搶險救援器材1.3萬件（套），各類消防車367輛，滅火、舉高、專勤、保障類消防車配備比例調(diào)整至38.8%、13.3%、19.2%、28.7%，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。突出加強地震應(yīng)急救援能力，依托消防救援隊伍在省、州市、縣三級建成地震災(zāi)害消防救援專業(yè)力量，新配備各類地震救援裝備7.23萬件（套）、救援車輛117輛。“十三五”時期，全省消防救援隊伍成功撲救火災(zāi)和處置各類災(zāi)害事故77566起，疏散營救被困人員14萬人，搶救保護(hù)財產(chǎn)價值13.9億元，出色完成了抗震救災(zāi)、抗洪搶險、重大節(jié)日和重要活動保衛(wèi)等急難險重任務(wù)，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。

《云南省“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的執(zhí)行落實，有力促進(jìn)全省消防救援事業(yè)發(fā)展，提升消防服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，為“十四五”時期消防救援事業(yè)更好發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)　“十四五”時期消防安全形勢總體預(yù)判

習(xí)近平總書記指出：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。進(jìn)入“十四五”時期，面對經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展格局和影響我省高質(zhì)量發(fā)展的各類風(fēng)險隱患，全省消防救援事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動力共生、問題和出路同在，綜合分析研判如下：

一、準(zhǔn)確把握“三項差距”

——統(tǒng)籌消防安全與高質(zhì)量發(fā)展有差距。全省消防法規(guī)制度還不適應(yīng)構(gòu)建消防安全共建共治共享格局的需要，還不完全配套消防工作改革發(fā)展，還不能有效解決各地各部門消防責(zé)任虛化、弱化、空轉(zhuǎn)等問題。一些地區(qū)對新發(fā)展理念認(rèn)識不深刻、貫徹不到位，在國土空間規(guī)劃、項目建設(shè)、資金投入上片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了消防安全，沒有真正把消防工作擺上位、統(tǒng)起來。行業(yè)主管部門落實“管行業(yè)必須管安全”要求有差距，不熟悉消防業(yè)務(wù)、不善于風(fēng)險防控、查不出火災(zāi)隱患等現(xiàn)象普遍存在，還未形成社會消防治理共同體。城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，消防救援站、市政消火栓建設(shè)欠賬率分別為22%、45%，尚未有效覆蓋火災(zāi)隱患風(fēng)險點；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)末端消防治理處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，基層消防組織機(jī)構(gòu)不健全，多種形式消防隊伍作用發(fā)揮不突出，消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，公共消防服務(wù)跟不上，鄉(xiāng)村消防安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢不相適應(yīng)。

——構(gòu)建消防安全綜合治理體系有差距?！笆奈濉睍r期，云南打造世界一流“三張牌”、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，需要配套消防安全綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理予以保駕護(hù)航，防范化解各類復(fù)雜性、耦合性消防安全風(fēng)險。當(dāng)前，全省消防安全治理方式較為單一，缺乏全流程穿透式監(jiān)管，督促社會單位履行消防安全管理主體責(zé)任的辦法不多，消防安全信用監(jiān)管體系不健全，還未充分調(diào)動火災(zāi)責(zé)任保險、消防技術(shù)服務(wù)、消防宣傳培訓(xùn)等市場主體和專家學(xué)者、人民群眾參與消防工作，尤其是消防科技信息化應(yīng)用和建設(shè)水平還不高，行業(yè)數(shù)據(jù)共享不足、消防數(shù)據(jù)采集方式落后、數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)缺項等問題較為突出，運用數(shù)字化、信息化、智慧化手段開展消防治理的能力還偏弱。

——全面應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害事故形勢有差距。云南是我國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，城鄉(xiāng)火災(zāi)、地震、干旱、洪澇、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、風(fēng)雹等災(zāi)害較為常見，全省90%以上的縣級行政區(qū)不同程度受到災(zāi)害影響，近20年年均受災(zāi)人數(shù)超過1918萬人次、年均死亡或失蹤368人、年均直接經(jīng)濟(jì)損失超過150億元，災(zāi)害形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)分析，云南地震災(zāi)害風(fēng)險逐年增大，大型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點仍有1096處，加之“十四五”時期全省路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)加快建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，各類災(zāi)害事故之間更具耦合性，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)性致災(zāi)因素相互滲透，災(zāi)害事故處置的復(fù)雜性和困難度同時遞增，綜合應(yīng)急救援能力提升的現(xiàn)實需求更為急迫。駐勤云南的國家綜合性消防救援隊伍作為全省應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，對照改制后“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的重要職責(zé)，在救援理念、救援機(jī)制、救援力量、救援裝備、救援保障等方面還存在較大差距，裝備結(jié)構(gòu)仍以處置火災(zāi)“單一災(zāi)種”為主，預(yù)計“十四五”時期全省將有超過1000輛消防執(zhí)勤車輛達(dá)到報廢年限，亟待提質(zhì)強能、轉(zhuǎn)型升級。

二、積極應(yīng)對“兩類風(fēng)險”

——重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險仍然突出。隨著全省消費市場不斷擴(kuò)大，高層建筑、大型商業(yè)綜合體數(shù)量迅速增長，年均將新增超過900棟；加之國家能源布局調(diào)整，巨型水電站、千萬噸級石化煉油項目等一大批能源建設(shè)項目落戶云南，中緬油氣管道主干線在省內(nèi)過境890公里，覆蓋全省各州、市的支線管道亟待新建；與此同時，新能源汽車項目、光伏電站建設(shè)、綠色鋁產(chǎn)業(yè)、頁巖氣開發(fā)等新技術(shù)新材料新能源領(lǐng)域還將迅猛發(fā)展，但重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全設(shè)防水平與發(fā)展不同步，潛在安全風(fēng)險與日俱增。特別是全域旅游戰(zhàn)略缺乏配套的消防安全整體布局，大滇西旅游環(huán)線、昆玉紅旅游文化帶等項目催生的特色小鎮(zhèn)、半山酒店等旅游產(chǎn)品，帶動古城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)，客流、物流相對集中，火災(zāi)荷載密度相應(yīng)增大，消防安全風(fēng)險隨之攀升。

——城鄉(xiāng)消防風(fēng)險隱患存量巨大。一些州、市在規(guī)劃建設(shè)管理上輕老城、重新建，城中村、老舊小區(qū)、出租房等場所區(qū)域的電氣線路設(shè)施老化嚴(yán)重，居民、租戶流動性大，消防安全環(huán)境整體較差，抵御災(zāi)害事故的韌性不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防服務(wù)和建設(shè)還不配套，極其缺乏消防供水設(shè)施設(shè)備和滅火救援器材，平均每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)室外消火栓不足1個，鄉(xiāng)村道路難以滿足消防車通行需求，部分少數(shù)民族村寨建筑以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，村民消防安全意識薄弱，火災(zāi)風(fēng)險較大，“十三五”時期，全省農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)14220起、造成280人死亡，分別占總數(shù)的45%、74%。特別是隨著易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，全省有150萬貧困群眾喬遷安置點新居，但安置點消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)不夠、配套不足，消防本質(zhì)安全水平較低?！笆奈濉睍r期，云南城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到60%，將帶動商貿(mào)、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的中心村集聚，區(qū)域性消防安全隱患還將疊加。

三、全面搶抓“四大機(jī)遇”

——中央特殊關(guān)愛賦予消防發(fā)展先機(jī)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對應(yīng)急管理、消防改革發(fā)展作出一系列重要部署，創(chuàng)造了新時代消防工作改革發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，為全省消防救援事業(yè)發(fā)展指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。

——安全民生需求蘊含消防工作契機(jī)。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求。進(jìn)入“十四五”時期，人民群眾對消防公正文明執(zhí)法、科學(xué)高效應(yīng)急救援、優(yōu)質(zhì)消防宣傳服務(wù)產(chǎn)生更高期待、提出更多要求，各類市場主體、基層組織、社會公眾將更加重視消防安全和應(yīng)急救援工作，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚共識和力量。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增添消防創(chuàng)新良機(jī)。在構(gòu)建萬億級、千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架下，先進(jìn)制造、旅游文化、綠色能源等支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將更加注重從“量”的增長到“質(zhì)”和“量”的同步提高，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)能，有利于提升消防本質(zhì)安全水平。尤其是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，必將帶動消防工作向數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

——重要區(qū)位優(yōu)勢引領(lǐng)消防后發(fā)新機(jī)。云南是連接南亞東南亞的重要大通道和“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶“兩大戰(zhàn)略”的重要交匯點，全省新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放，更需優(yōu)化消防安全資源調(diào)配和應(yīng)急救援力量布局，為加強火災(zāi)防控體系尤其是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)孕育了新機(jī)遇。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、消防工作的重要論述和考察云南重要講話精神，在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的過程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以提高防范化解重大消防安全風(fēng)險、有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力為著力點，以加快消防工作數(shù)字化、信息化、智慧化建設(shè)為支撐點，以培育和繁榮消防安全文化為突破點，著力構(gòu)建服務(wù)保障云南高質(zhì)量發(fā)展的公共消防安全體系，努力為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫好中國夢云南新篇章創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第二節(jié)　基本原則

精準(zhǔn)把握全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，始終堅持“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，持續(xù)推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力護(hù)航云南高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，積極順應(yīng)人民群眾對公共消防安全的新期待新要求，筑牢安全防線，防范化解風(fēng)險，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

——堅持深化改革、固強補弱。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防改革各項決策部署，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的消防工作制度體系，穩(wěn)固發(fā)展根基，補齊短板弱項，推動消防體制機(jī)制和執(zhí)法改革不斷走向深入。

——堅持依法依規(guī)、共建共享。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，完善消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)和創(chuàng)新消防治理手段，提升基層組織消防治理水平，實行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)消防治理同社會調(diào)節(jié)、人民群眾自治的良性互動。

——堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。全面融入“數(shù)字云南”建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，加快消防科技自主創(chuàng)新，實現(xiàn)有關(guān)消防工作信息數(shù)據(jù)互通共享，深入研發(fā)應(yīng)用消防救援工作數(shù)字化系統(tǒng)平臺，為推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科技支撐。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2025年，云南消防救援事業(yè)實現(xiàn)較大發(fā)展，體制機(jī)制更加完善、工作基礎(chǔ)更加扎實、資源配置更加優(yōu)化、應(yīng)急處置更加高效、消防文化更加繁榮，綜合評價指標(biāo)達(dá)到全國中上水平，全省消防治理體系和治理能力與云南在全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地位相匹配、與云南災(zāi)害事故形勢任務(wù)需求相適應(yīng)，全社會消防本質(zhì)安全水平明顯具有全面建成小康社會的時代特征。到2035年，具備與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力，消防安全風(fēng)險防控體系有效運行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢持續(xù)向好，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面建成，各類災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)應(yīng)對能力達(dá)到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度。

具體目標(biāo)如下：

——火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。年均10萬人火災(zāi)死亡率控制在0.18以下，年均GDP火災(zāi)損失率控制在0.06‰以下，年均人為因素火災(zāi)發(fā)生率控制在0.55以下，全省無重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

——精準(zhǔn)化消防治理體系基本形成。與消防改革建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和法治實施體系基本構(gòu)建，消防安全責(zé)任體系更加健全，基層消防管理網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，消防監(jiān)督管理新模式完善運行，消防監(jiān)管實現(xiàn)從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變、從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變。到2025年底，主要行業(yè)部門和消防安全重點單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦完成率、消防網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。

——合理化消防資源布局基本形成。優(yōu)化消防救援隊站布局，消防救援隊站總數(shù)和布局基本滿足城市消防安全需要。加快補齊市政消火栓建設(shè)欠賬，新建道路市政管網(wǎng)和消火栓建設(shè)同步率達(dá)到100%，100戶以上村寨取水平臺、儲水設(shè)施等消防水源建設(shè)率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，一級、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率全部達(dá)到100%。

——專業(yè)化綜合救援能力基本形成。綜合救援、專業(yè)救援、社會救援力量得到充分整合優(yōu)化，以訓(xùn)練基地建設(shè)為依托的綜合性救援訓(xùn)練體系基本構(gòu)建，應(yīng)急救援裝備建設(shè)與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、災(zāi)害事故形勢相適應(yīng)，快速響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、機(jī)動作戰(zhàn)、綜合保障效能顯著提升，科學(xué)高效應(yīng)對處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機(jī)制、能力有效形成，云南應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用日益顯現(xiàn)。

——數(shù)字化消防工作格局基本形成。源頭感知數(shù)據(jù)采集體系基本構(gòu)建，行業(yè)信息數(shù)據(jù)同步共享率達(dá)到100%。基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)更加集約融合，融合通信系統(tǒng)全面建成，“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力顯著增強，斷電、斷路、斷網(wǎng)條件下應(yīng)急通信保障保持100%通達(dá)率。應(yīng)急救援指揮“一張圖”建設(shè)、火災(zāi)風(fēng)險分析預(yù)警應(yīng)用建設(shè)基本完成，科技創(chuàng)新對消防工作的支撐力度進(jìn)一步提升。

——人文化消防安全氛圍基本形成。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步健全，消防宣傳精準(zhǔn)幫扶計劃取得實效，全社會面對災(zāi)害事故的心理承受能力、彈性應(yīng)對能力顯著增強，消防安全文明程度全面提高，城市、鄉(xiāng)村居民消防安全知曉率分別達(dá)到80%、70%以上，消防安全群眾滿意率達(dá)到90%以上。消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會消防人才大幅增多，消防行業(yè)更為繁榮。消防研發(fā)應(yīng)用一體化機(jī)制更加健全，消防科研需求增長率達(dá)到15%。消防對外交流合作更為充分，跨境協(xié)作機(jī)制更加完善。

第三章　主要任務(wù)

第一節(jié)　深化消防法治體系建設(shè)

緊緊圍繞全面依法治國總體部署，結(jié)合消防體制改革和消防執(zhí)法改革有關(guān)要求，不斷完善和發(fā)展全省消防工作各方面制度體系，充分發(fā)揮法治在消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為消防治理效能。

一、完善消防法規(guī)制度體系

（一）結(jié)合《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國國家綜合性消防救援人員法》等國家消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，加快推進(jìn)云南省消防法規(guī)、規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，修訂《云南省消防條例》、《云南省消防安全責(zé)任制實施辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，制修訂社會消防管理、消防應(yīng)急救援、消防信息化、政府專職消防隊建設(shè)等領(lǐng)域的規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消防安全形勢相適應(yīng)的地方法規(guī)制度體系。鼓勵和支持有立法權(quán)的州、市和自治縣積極開展消防工作地方立法，著力解決制約本地區(qū)消防安全的突出問題。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府，省消防救援總隊）

（二）將消防法治建設(shè)納入依法治省總體部署，作為云南地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系的重要組成部分，列為云南“八五”普法規(guī)劃重點內(nèi)容，適時提請各級人大對消防法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保消防法規(guī)制度執(zhí)行到位。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省司法廳）

（三）強化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃工作，全省所有州、市及時編制發(fā)布消防專項規(guī)劃，各縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，同步規(guī)劃消防工作內(nèi)容，并推進(jìn)有關(guān)消防項目任務(wù)落實落地。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府，省消防救援總隊、省自然資源廳）

二、全面落實消防安全責(zé)任

（四）強化各級黨委、政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，全面加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促檢查有關(guān)部門、下級政府落實消防工作情況，確保消防安全責(zé)任落到實處。將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入重要議事日程、納入政務(wù)督查考核體系，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，政府常務(wù)會議每季度研究1次消防工作，每半年聽取1次消防工作整體匯報，組織開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治和火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援演練工作，負(fù)責(zé)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍，大力發(fā)展消防救援事業(yè)。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府）

（五）強化政府工作部門消防安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，將消防安全與本部門業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同總結(jié)、同評比，納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應(yīng)急預(yù)案和日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等內(nèi)容，作為內(nèi)設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，實行行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理全面負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位和部門：省消防安全委員會各成員單位）

（六）強化機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等部門和單位消防安全主體責(zé)任，堅持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，在單位內(nèi)部建立健全消防安全責(zé)任制，落實社會單位“三自主兩公開一承諾”制度。以大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、石油化工、危險化學(xué)品、“三合一、多合一”等單位、場所為重點，分類制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)并實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造一批行業(yè)標(biāo)桿示范單位。強化連鎖經(jīng)營、集團(tuán)企業(yè)消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度，建立單位消防安全責(zé)任人、管理人消防知識技能和管理能力培訓(xùn)考試等制度，探索建立管理人主動履職報告制度和積分管理機(jī)制，提升單位消防安全自我管理水平。（責(zé)任單位和部門：省消防救援總隊）

三、優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境

（七）加快消防執(zhí)法改革和“放管服”改革，認(rèn)真落實推進(jìn)“證照分離”全覆蓋要求，全面實行公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，全面規(guī)范消防執(zhí)法行為、完善執(zhí)法流程，切實做到過罰相當(dāng)、同案同罰。推行審慎處罰機(jī)制，對建設(shè)項目出現(xiàn)輕微消防違法行為并當(dāng)場改正的、監(jiān)督檢查前已整改隱患并落實防范措施或停用危險部位的不予處罰，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目。涉及消防領(lǐng)域的行政執(zhí)法部門要全面清理于法無據(jù)的證明材料，避免單位和個人提供能夠通過部門交互獲取的信息。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平，在消防救援局組織開展的消防執(zhí)法營商環(huán)境測評中云南測評等級不低于BB級。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

四、強化消防工作責(zé)任追究

（八）健全消防安全責(zé)任追究機(jī)制，堅持事中問責(zé)與事后追責(zé)相結(jié)合，對消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進(jìn)不力的，采取上級督辦、約談領(lǐng)導(dǎo)、建議檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟等措施督促整改；對失職瀆職的，依法追究有關(guān)人員行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省紀(jì)委省監(jiān)委，省檢察院）

（九）制定火災(zāi)事故調(diào)查處置辦法，對發(fā)生亡人火災(zāi)和有影響火災(zāi)事故的，按照火災(zāi)事故等級由各級政府授權(quán)或委托消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實施火災(zāi)事故調(diào)查，暢通涉火刑事案件調(diào)查移送渠道，強化火災(zāi)事故原因分析、事故責(zé)任追究及整改措施落實情況評估，依法依紀(jì)追究火災(zāi)事故各方責(zé)任，適時向社會公布火災(zāi)調(diào)查結(jié)果，教育引導(dǎo)各地區(qū)、行業(yè)、單位自覺加強火災(zāi)防控工作。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省紀(jì)委省監(jiān)委，省檢察院，省公安廳）

五、依法推進(jìn)消防體制改革

（十）認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，緊密銜接黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署要求，按照要求完成消防救援隊伍和森林消防隊伍整合工作，積極向國家爭取與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的國家綜合性消防救援隊伍編制員額，對標(biāo)明確隊伍行政級別，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和干部、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費資產(chǎn)等管理，構(gòu)建系統(tǒng)完善的隊伍組織管理體系。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊、省森林消防總隊，省應(yīng)急廳）

（十一）按照“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”和紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在隊伍管理教育、執(zhí)勤訓(xùn)練戰(zhàn)備、應(yīng)急值班值守等方面制定出臺配套政策規(guī)定，為駐勤云南的國家綜合性消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)向內(nèi)涵式、高層次發(fā)展提供制度支撐。到“十四五”末，基本形成具有云南特點的消防隊伍正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和教育管理模式。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊、省森林消防總隊，省應(yīng)急廳）

第二節(jié)　著力防范化解重大消防安全風(fēng)險

堅持把防范化解重大消防安全風(fēng)險作為促進(jìn)國家長治久安、維護(hù)社會安定有序、保障人民安居樂業(yè)的底線工程、民生工程，從創(chuàng)新機(jī)制、夯實基礎(chǔ)、整合資源、專項治理等方面入手，推進(jìn)云南消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

一、強化火災(zāi)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警

（十二）堅持把評估和監(jiān)測作為健全火災(zāi)風(fēng)險防范化解機(jī)制的重要措施，依托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)建立點（單位）、線（行業(yè)）、面（區(qū)域）和多元成災(zāi)因素耦合的城鄉(xiāng)消防安全評估體系，定期開展城鄉(xiāng)消防安全評估，切實掌握風(fēng)險點、危險源。（責(zé)任單位和部門：省消防救援總隊）

（十三）建立火災(zāi)隱患感知與監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，深度整合火災(zāi)數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù)和有關(guān)區(qū)域、行業(yè)信息，繪制區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險圖，實時研判和預(yù)測分析火災(zāi)風(fēng)險態(tài)勢，提升事故監(jiān)測和風(fēng)險早期識別能力。完善火災(zāi)風(fēng)險信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，強化對特定區(qū)域、特定人群的信息精準(zhǔn)發(fā)布。（責(zé)任單位和部門：省消防救援總隊）

二、加強消防安全綜合監(jiān)管

（十四）樹立消防安全監(jiān)管全新理念，厘清監(jiān)管范圍、內(nèi)容和責(zé)任邊界，將消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法重心從查處火災(zāi)隱患的微觀管理，轉(zhuǎn)變到督促責(zé)任落實的宏觀管理上，升級“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)功能，逐年分步完善社會單位數(shù)據(jù)庫，圍繞任務(wù)生成模式、隨機(jī)抽查比例、重點檢查內(nèi)容等方面進(jìn)一步規(guī)范和深化監(jiān)管工作，建立健全消防安全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，不斷完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省發(fā)展改革委）

（十五）以推進(jìn)消防安全專項整治三年行動為牽引，重點整治高層和地下建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)和“三合一、多合一”場所、老舊小區(qū)、易地扶貧搬遷安置點等高風(fēng)險對象，以及消防車通道、電氣消防安全、電動自行車等領(lǐng)域突出問題，完善全域旅游配套產(chǎn)業(yè)消防安全監(jiān)管措施，實時跟進(jìn)光伏板、巨型水電站及配套儲能設(shè)施、半山酒店等新材料新能源新業(yè)態(tài)存在的消防安全風(fēng)險，逐步整治和消除靜態(tài)火災(zāi)隱患（詳細(xì)任務(wù)見第七節(jié)“重大項目”項目一）。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委）

（十六）嚴(yán)格落實消防安全風(fēng)險等級管理和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，對重大火災(zāi)隱患單位實行政府掛牌督辦，綜合運用行業(yè)約談、媒體曝光、聯(lián)合懲戒等手段，督促社會單位主動排查整治消防安全隱患，不斷改善消防安全環(huán)境。“十四五”時期，全省每年掛牌的重大火災(zāi)隱患全部按期整改銷案。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府，省消防救援總隊）

（十七）整合社會資源開展協(xié)同共治，開展專項治理規(guī)范培育消防技術(shù)服務(wù)市場，分行業(yè)領(lǐng)域建立消防技術(shù)專家?guī)旌拖兰夹g(shù)服務(wù)超市，采取政府購買服務(wù)等方式，引入消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校專家參與消防監(jiān)督管理工作。健全火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防作用，利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險。鼓勵超高層建筑、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險場所聘用注冊消防工程師擔(dān)任消防安全管理人，優(yōu)化消防崗位職業(yè)技能鑒定制度，提升社會單位消防控制室值班人員持證上崗率，用專業(yè)人做好專業(yè)事。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳，中國銀保監(jiān)會云南監(jiān)管局）

三、實施城市消防安全提質(zhì)升級

（十八）以安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為載體，完善城市消防安全風(fēng)險管控機(jī)制，將消防安全納入城市安全風(fēng)險白皮書，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級消防安全風(fēng)險空間分布圖，動態(tài)更新、及時發(fā)布，完善重大消防安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對重點人員密集、大客流場所和消防安全風(fēng)險較高區(qū)域進(jìn)行實時應(yīng)急監(jiān)測和管控。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省應(yīng)急廳，省消防救援總隊）

（十九）加快重點產(chǎn)業(yè)消防安全改造升級，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)和綠色能源、新材料、煙草等千億級產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)改造提升傳統(tǒng)工藝技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備，督促企業(yè)落實消防安全管理制度和措施，確保生產(chǎn)、儲存、運輸、營銷全流程的消防安全。完善并落實高危行業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，嚴(yán)防高危產(chǎn)業(yè)威脅城市消防安全。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳，省消防救援總隊）

（二十）結(jié)合“美麗縣城”建設(shè)，加強城市消防供水體系和消防通道建設(shè)，結(jié)合城市更新和防洪排澇能力建設(shè)，同步實施市政消防供水系統(tǒng)升級改造工程，加快城市新建道路市政管網(wǎng)和市政消火栓建設(shè)，全面改造無供水管網(wǎng)市政道路，按照要求增配市政管網(wǎng)和市政消火栓。建立市政消火栓多方共管機(jī)制，協(xié)力解決市政消火栓建設(shè)滯后、消防管網(wǎng)壓力不足、消火栓損壞等問題，提高市政消防供水可靠性。制定出臺天然水源消防取水平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市河道、水庫等天然水源消防取水平臺建設(shè)，形成以城市供水管網(wǎng)和市政消火栓為主、天然水源為輔的城市消防供水體系。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，在城市道路新建和改造中設(shè)置消防車回車場地和作業(yè)面。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府，各州、市供排水公司主管部門；省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊）

（二十一）優(yōu)化城市消防救援隊站布局，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市消防站設(shè)計規(guī)范》和“合理分布、多點輻射、規(guī)模適度”的原則，綜合城市建成區(qū)擴(kuò)張、人口密度區(qū)域性變化、消防安全高風(fēng)險區(qū)域評估、重點產(chǎn)業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移、重要交通樞紐新建、“十三五”未建項目滾動實施等因素，采取消防站建設(shè)“1+N”模式（中心站+衛(wèi)星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站為中心、普通消防救援站或小型消防救援站為輻射的覆蓋網(wǎng)絡(luò)（詳細(xì)任務(wù)見第七節(jié)“重大項目”項目二）。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省自然資源廳）

（二十二）結(jié)合“平安社區(qū)”創(chuàng)建和“智慧社區(qū)”建設(shè)，完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，將消防工作融入社區(qū)日常工作范疇、納入社會治安綜合治理平臺，組織發(fā)動社區(qū)網(wǎng)格員做好消防安全檢查和消防宣傳工作。建立社區(qū)火災(zāi)隱患整治“吹哨人”制度，鼓勵人民群眾舉報火災(zāi)隱患，完善受理、查處、反饋、獎勵等機(jī)制。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省委政法委，省民政廳，省消防救援總隊，省公安廳）

四、織密鄉(xiāng)村消防治理網(wǎng)絡(luò)

（二十三）健全農(nóng)村消防工作組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，縣級消防救援機(jī)構(gòu)可以將部分消防行政處罰、行政強制及與之配套的監(jiān)督檢查權(quán)授權(quán)或委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行使，采取分級管理的方式與公安派出所共同開展日常消防監(jiān)督檢查工作。成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，按照標(biāo)準(zhǔn)在行政村、村民小組配備消防網(wǎng)格員，強化村居民自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治措施。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳等部門按照職責(zé)分工做好督促指導(dǎo)）

（二十四）加強農(nóng)村消防工作隊伍建設(shè)，以農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程為抓手，將農(nóng)村消防工作作為實施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動的重要內(nèi)容、納入年度村組干部培訓(xùn)課程，確保農(nóng)村消防工作既有人主責(zé)主抓、更有人才儲備。依托村委會建設(shè)農(nóng)村微型消防站和志愿消防服務(wù)隊，分類配備消防滅火器材、取水設(shè)備和儲水設(shè)施，定期開展消防訓(xùn)練、演練，確保會撲救、會疏散、懂宣傳、懂裝備。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省委組織部，省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳，省消防救援總隊、省森林消防總隊）

（二十五）快補鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，按照云南鄉(xiāng)村振興總體部署，結(jié)合農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水集中供應(yīng)建設(shè)、自然村通硬化路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村消防人工水源、消防車通道建設(shè)（詳細(xì)任務(wù)見第七節(jié)“重大項目”項目三）。將消防安全納入農(nóng)村現(xiàn)代能源體系建設(shè)統(tǒng)籌考慮，全面實行“以電代柴”、“以氣代柴”，在適宜區(qū)段推行低壓電纜改造，減少農(nóng)村用電、用氣、用火消防安全風(fēng)險。到“十四五”末，全省鋪設(shè)市政供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村100%完成市政消火栓建設(shè)，100戶以上村莊100%完成取水平臺或人工儲水設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳，省能源局，云南電網(wǎng)公司，省消防救援總隊）

（二十六）統(tǒng)籌實施農(nóng)村火災(zāi)隱患治理，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府定期督促公安派出所、民政所、工商所等職能部門開展消防安全檢查，并組織專職消防隊開展防火巡查、消防宣傳等工作，排查糾治顯見性、普遍性火災(zāi)隱患，著力防范農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)中的新問題、新風(fēng)險。依托村“兩委”，建立落實消防安全“十戶聯(lián)防”措施，定期組織發(fā)動消防網(wǎng)格員開展村內(nèi)防火巡查工作，重點排查糾治村民違規(guī)用火用電、亂堆亂放柴草雜物等易引發(fā)火災(zāi)的突出問題。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊、省森林消防總隊，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按照職責(zé)分工做好督促指導(dǎo)）

五、提升“四名一文一傳”消防安全水平

（二十七）扎實開展“四名一文一傳”消防勘查評估工作，全面編修訂全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街和傳統(tǒng)村落消防專項規(guī)劃，同步將涉及“四名一文一傳”消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防救援力量建設(shè)等內(nèi)容統(tǒng)籌納入國土空間等有關(guān)規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)、年度計劃和完成時序。2022年完成歷史文化名城消防專項規(guī)劃的編修訂工作，2023年完成歷史文化名鎮(zhèn)、名街的消防專項規(guī)劃編修訂工作，2024年前完成歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的消防專項規(guī)劃編修訂工作。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省民族宗教委，省消防救援總隊）

（二十八）研究制定全省“四名一文一傳”消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的前提下，按照規(guī)劃科學(xué)優(yōu)化調(diào)整消防安全空間布局，合理規(guī)劃生產(chǎn)、居住、商業(yè)等區(qū)域，建設(shè)公共避難場所和固定的消防宣傳點，適當(dāng)拆除布局不合理的建筑或障礙物形成防火分隔，在優(yōu)化改造過程中，逐步將設(shè)置在“四名一文一傳”內(nèi)的易燃易爆場所向外遷移。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳，省消防救援總隊）

（二十九）按照消防專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃消防專篇和有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，差異化完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市政消火栓或消防高位水池（水箱）、室外消火栓，完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)消防車通道建設(shè)，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下合理修繕歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的村內(nèi)道路。確因歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街的保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施、消防通道的，由消防救援機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。2022年前完成國家級文物建筑、省級文物建筑的消防基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工作，2023年前完成歷史文化名城的消防基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，2024年前完成歷史文化名鎮(zhèn)、名街的消防基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工作，2025年前按照“一村一策”的要求完善歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省民族宗教委，省消防救援總隊）

（三十）嚴(yán)格執(zhí)行全省“四名一文一傳”消防安全聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，常態(tài)化落實消防安全會商研判、聯(lián)合檢查、督導(dǎo)懲戒、信息共享、宣傳培訓(xùn)等制度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依法查處，指導(dǎo)有關(guān)單位進(jìn)行整改；對擅自改變使用性質(zhì)、非法生產(chǎn)經(jīng)營的，依法予以拆除或取締；對于區(qū)域性火災(zāi)隱患突出、消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏的，屬地政府適時掛牌督辦。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省民族宗教委，省消防救援總隊）

（三十一）根據(jù)“四名一文一傳”建筑場所保護(hù)價值、規(guī)模、建筑等級等情況，所在景區(qū)管委會或村委會按照標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站、志愿消防隊伍，定期聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊開展滅火救援演練，并根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險變化視情況階段性前置消防救援力量。2021年完成歷史文化名城消防應(yīng)急力量全覆蓋，2022年完成國家級文物建筑、省級文物建筑微型消防站建設(shè)，2023年前完成歷史文化名鎮(zhèn)、名街專職消防隊建設(shè)，2024—2025年完成歷史文化名村、傳統(tǒng)村落志愿隊或微型消防站建設(shè)。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府牽頭負(fù)責(zé)；省文化和旅游廳、省民族宗教委，省消防救援總隊）

第三節(jié)　提升各類災(zāi)害綜合應(yīng)對處置能力

聚焦云南災(zāi)害事故發(fā)展形勢，分災(zāi)種抓好應(yīng)急力量建設(shè)、指揮體系建設(shè)、救援裝備建設(shè)、執(zhí)勤訓(xùn)練建設(shè)、物資保障建設(shè)，確保及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，筑牢人民群眾生命財產(chǎn)安全的“最后防線”。

一、建強應(yīng)急救援力量體系

（三十二）全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，推進(jìn)消防救援隊伍和森林消防隊伍轉(zhuǎn)型升級，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補充”的力量格局。建精1支中國救援云南搜救犬機(jī)動專業(yè)支隊，重點承擔(dān)特殊災(zāi)害事故、巨災(zāi)處置和跨國（境）救援任務(wù)；建強1支省域救援隊，重點承擔(dān)覆蓋全區(qū)域、多災(zāi)種應(yīng)急救援任務(wù)；建實16支市域救援隊，承擔(dān)本地區(qū)典型災(zāi)害事故處置。全面建設(shè)特種災(zāi)害專業(yè)救援隊伍，提高重大災(zāi)害事故的專業(yè)救援能力。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府，省消防救援總隊、省森林消防總隊）

（三十三）鞏固壯大多種形式消防隊伍，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)建盡建”專職消防隊、志愿消防隊，鼓勵全國重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提格建隊，符合條件的納入消防救援隊伍統(tǒng)一管理、調(diào)度指揮（詳細(xì)任務(wù)見第七節(jié)“重大項目”項目四）。大型發(fā)電廠、易燃易爆危險品生產(chǎn)儲存大型企業(yè)、民用機(jī)場、主要港口、公路特長隧道管理單位和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地，以及距離消防救援力量較遠(yuǎn)的大型企業(yè)、國家級文物保護(hù)的古建筑群管理單位依法建立企業(yè)專職消防隊，配齊配強人員、車輛裝備，積極參與社會面火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。消防安全重點單位、社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)建成微型消防站，全面規(guī)范人員值守、裝備配備、日常訓(xùn)練、應(yīng)急處置等工作，提升應(yīng)對處置初期災(zāi)害事故的基本能力。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省民政廳，省國資委，云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)）

（三十四）大力支持民間救援隊伍發(fā)展，建立完善民間救援隊伍機(jī)構(gòu)注冊、能力測評、組織指揮、行動規(guī)程、救援補償?shù)扔嘘P(guān)機(jī)制，納入全省應(yīng)急救援力量建設(shè)體系，與全省綜合性常備應(yīng)急救援力量適時開展業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)協(xié)作，提升隊伍救援能力，促進(jìn)隊伍有序良性發(fā)展。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省應(yīng)急廳、省民政廳，省消防救援總隊、省森林消防總隊）

二、優(yōu)化響應(yīng)處置指揮調(diào)度體系

（三十五）認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“中央地方分級指揮和應(yīng)急隊伍技術(shù)指揮相結(jié)合的指揮模式”的要求，各級政府切實承擔(dān)應(yīng)急救援分級指揮職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量；消防救援隊伍全面承擔(dān)技術(shù)指揮職責(zé)，建立消防救援隊伍與水利、氣象、地震、自然資源等部門信息共享、會商研判、分級響應(yīng)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等常態(tài)化機(jī)制。在昆明市、紅河州、大理州建立區(qū)域性應(yīng)急救援中心，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備物資配備及人員招錄，完善滇中、滇南、滇西滅火救援協(xié)作區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化第一時間到達(dá)現(xiàn)場指揮制度和5小時滅火救援圈、跨區(qū)域救援指揮制度，逐步整合監(jiān)測預(yù)警、力量調(diào)集、物資調(diào)配等作戰(zhàn)要素，建立與“災(zāi)害大省”相協(xié)調(diào)的防抗救“三位一體”應(yīng)急救援指揮調(diào)度模式。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省應(yīng)急廳，省消防救援總隊、森林消防總隊，省水利廳、省自然資源廳，省氣象局、省地震局）

三、構(gòu)建與災(zāi)害形勢相適應(yīng)的裝備體系

（三十六）按照“立足實戰(zhàn)、注重質(zhì)量、提高效能”的原則，科學(xué)開展救援裝備建設(shè)評估論證，加強裝備市場準(zhǔn)入、采購驗收、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、退役保養(yǎng)等全生命周期管理，統(tǒng)型各類裝備外形尺寸、結(jié)構(gòu)形式、主要參數(shù)，聯(lián)合裝備制造企業(yè)建立滇中、滇西、滇南3個區(qū)域性消防車輛器材裝備維修中心，重點實施常規(guī)裝備提質(zhì)升級工程、特種災(zāi)害裝備達(dá)標(biāo)配備工程，實現(xiàn)消防救援裝備尤其是消防車從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和災(zāi)害事故特點相適應(yīng)的救援裝備體系（詳細(xì)任務(wù)見第七節(jié)“重大項目”項目五）。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府，省消防救援總隊、省森林消防總隊）

四、創(chuàng)新應(yīng)急救援職業(yè)化訓(xùn)練模式

（三十七）完善應(yīng)急救援、消防職業(yè)資格認(rèn)證制度和專業(yè)救援分級測評工作，分專業(yè)、分崗位開展國家消防員和政府專職消防員職業(yè)技能鑒定工作，實現(xiàn)全省政府專職消防員100%持證上崗；根據(jù)國家有關(guān)要求，適時組織消防救援人員參加應(yīng)急救援員職業(yè)技能鑒定；有序組織各類災(zāi)害救援專業(yè)隊參加專業(yè)救援能力測評，全省地震救援重型搜救隊完成國家級地震救援專業(yè)隊考評驗收工作。鼓勵具備有能力的民間救援組織積極參加應(yīng)急救援、消防職業(yè)技能鑒定和專業(yè)救援分級測評。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊、省森林消防總隊，省應(yīng)急廳）

（三十八）加強消防訓(xùn)練基地建設(shè)，集中資金和力量將昭通市消防綜合訓(xùn)練基地建設(shè)成國家水域救援訓(xùn)練中心和輻射滇川黔的應(yīng)急救援基地，重點打造國家山岳救援昆明大隊綜合訓(xùn)練設(shè)施及昭通大山包、昆明牯牛山、大理漾濞石門關(guān)、麗江玉龍雪山、怒江老虎跳峽谷、迪慶高海拔雪山6個山岳救援實訓(xùn)基地，依托省消防救援總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊接續(xù)推進(jìn)省級消防綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，依托中國救援云南搜救犬機(jī)動專業(yè)支隊接續(xù)推進(jìn)國家級、省級高原搜救犬訓(xùn)練中心建設(shè)，在玉溪市新平縣建設(shè)省級陸搜及山難消防救援培訓(xùn)基地；接續(xù)推進(jìn)城市綜合體火災(zāi)撲救專業(yè)訓(xùn)練基地（昆明市）、危險化學(xué)品事故處置專業(yè)訓(xùn)練基地（曲靖市）、石油化工火災(zāi)撲救專業(yè)訓(xùn)練基地（楚雄州）、各類災(zāi)害事故處置救援專業(yè)訓(xùn)練基地（大理州）建設(shè)，根據(jù)玉溪市、保山市、麗江市、普洱市、臨滄市、紅河州、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州、迪慶州11個州、市級綜合訓(xùn)練基地定位，不斷完善專業(yè)化訓(xùn)練設(shè)施，開展各類災(zāi)害事故實戰(zhàn)化訓(xùn)練，切實提高應(yīng)急救援能力和水平。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府，省消防救援總隊）

（三十九）培育應(yīng)急救援培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，重點支持從事基礎(chǔ)體能、消防技能訓(xùn)練和水域搜救、建筑物坍塌搜救、山地繩索救援、礦山隧道救援、危化品處置、社區(qū)居民自防自救等領(lǐng)域的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成集服務(wù)專業(yè)救援隊伍集訓(xùn)、從業(yè)人員資格培訓(xùn)和社會救援常識推廣為一體的應(yīng)急培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省應(yīng)急廳，省消防救援總隊）

五、完善應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系

（四十）按照“服務(wù)本域、輻射周邊、遂行保障、即調(diào)即用”的原則，建設(shè)“1+4+2+2+2”的戰(zhàn)勤保障體系。在省消防救援總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊建設(shè)1個省級戰(zhàn)勤保障消防站，在各州、市建設(shè)16個戰(zhàn)勤保障消防站，并作為特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部戰(zhàn)勤保障編組、省內(nèi)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)勤保障基地和機(jī)動保障單位，承擔(dān)平時應(yīng)急物資儲備配發(fā)、裝備巡檢與維修、社會聯(lián)勤資源管理和戰(zhàn)時生活保障、技術(shù)保障、運輸保障、衛(wèi)勤保障、聯(lián)勤保障等職能。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府，省消防救援總隊）

（四十一）圍繞應(yīng)對處置重大災(zāi)害事故遂行保障的實際需要，建立以消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資總隊儲備中心、總隊級儲備庫、支隊級儲備庫、戰(zhàn)勤保障消防站儲備庫為主，以省、州市級政府應(yīng)急物資儲備、消防裝備物資生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議儲備和其他社會供應(yīng)渠道聯(lián)動存儲為補充的應(yīng)急裝備物資保障體系。實行應(yīng)急物資集成化倉儲、信息化管理、模塊化打包，完善緊急運力調(diào)集協(xié)調(diào)、跨區(qū)域優(yōu)先通行等機(jī)制，統(tǒng)籌運用高鐵、航空和大型物流等多元化運輸方式，全面提高跨區(qū)域、成建制遠(yuǎn)程投送的機(jī)動能力，確?？焖俚诌_(dá)、全域作戰(zhàn)。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊、省森林消防總隊，省應(yīng)急廳、省交通運輸廳，中國鐵路昆明局，云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)）

第四節(jié)　加大信息科技支撐力度

堅持創(chuàng)新在全省消防救援事業(yè)發(fā)展全局中的核心地位，把信息科技作為消防治理、應(yīng)急救援、隊伍建設(shè)等方面的戰(zhàn)略支撐，緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的契機(jī)，著力加強消防科研工作，深入研發(fā)應(yīng)用消防工作數(shù)字化系統(tǒng)和平臺，推進(jìn)全省消防工作和隊伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、深化“數(shù)字消防”建設(shè)

（四十二）在應(yīng)急管理部和消防救援局關(guān)于消防信息化建設(shè)的“四橫四縱”總體框架下，將云南消防信息化建設(shè)全面融入“數(shù)字云南”建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“云上云”計劃，從消防感知網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)支撐體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系4個方面建設(shè)入手，廣泛應(yīng)用視頻感知、智能傳感、溫度傳感、煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣監(jiān)測、無線射頻、圖像識別、軌跡監(jiān)測、智能巡查等技術(shù)手段和設(shè)施設(shè)備，實時匯集消防工作和隊伍建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)，完成我省“全國消防一張圖”建設(shè)，推廣應(yīng)用消防救援APP、消防模型算法基礎(chǔ)支撐平臺，重點在火災(zāi)防范領(lǐng)域建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)，在應(yīng)急救援領(lǐng)域建設(shè)智能指揮系統(tǒng)和應(yīng)急通信體系，在隊伍建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)智能管理系統(tǒng)，切實強化信息科技賦能，實現(xiàn)火災(zāi)防控精準(zhǔn)化、應(yīng)急救援智能化、公眾服務(wù)便捷化、隊伍管理精細(xì)化（詳細(xì)任務(wù)見第七節(jié)“重大項目”項目六）。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省發(fā)展改革委）

二、提升消防科技工作水平

（四十三）以公共消防安全和綜合應(yīng)急救援需求引領(lǐng)科技攻關(guān)，采用目錄、清單等形式明確消防科技發(fā)展方向和消防產(chǎn)品市場需求，引導(dǎo)社會資源投向消防技術(shù)研究、消防產(chǎn)品研發(fā)、消防科技攻關(guān)等領(lǐng)域。依托云南消防救援隊伍培育一批高素質(zhì)、研究型的消防專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵消防救援人員申報國家級科研項目，推動省級科研項目不少于2個，促進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化為實踐成效。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省科技廳，省消防救援總隊）

（四十四）鼓勵云南消防科研機(jī)構(gòu)和開設(shè)應(yīng)急管理、消防工程等專業(yè)的高校，與應(yīng)急管理部消防產(chǎn)品合格評定中心和天津、上海、沈陽、四川消防研究所等科研機(jī)構(gòu)開展項目合作、學(xué)術(shù)交流，推動消防先進(jìn)技術(shù)和科研成果向云南轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省科技廳、省教育廳，省消防救援總隊）

三、培育發(fā)展消防應(yīng)急科技產(chǎn)業(yè)

（四十五）完善消防科技協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，支持消防救援機(jī)構(gòu)與省內(nèi)社會科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校開展深入合作，通過共建實驗室、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，建設(shè)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用為一體的消防科技攻堅和成果推廣平臺。結(jié)合云南先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快引進(jìn)消防裝備制造、特種車輛生產(chǎn)、大數(shù)據(jù)智能分析、云計算模型研發(fā)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵和支持昆明、曲靖、玉溪、昭通、楚雄、紅河、大理等州、市依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，發(fā)展消防先進(jìn)裝備制造和消防物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，形成消防智能家居設(shè)備、企業(yè)用火用電智能監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)用無線射頻技術(shù)消防裝備、新型消防救援車輛等消防產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈條，搶占消防應(yīng)急產(chǎn)品市場，推動高精尖消防裝備國產(chǎn)化。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省教育廳，省消防救援總隊）

第五節(jié)　大力培育和繁榮消防安全文化

堅持將消防宣傳教育培訓(xùn)作為消防工作的重要內(nèi)容，培育和繁榮消防安全文化、構(gòu)建人文消防環(huán)境，大力提升全社會應(yīng)對消防安全風(fēng)險和各類自然災(zāi)害的能力和韌性，營造人人懂安全、愛消防的良好氛圍。

一、擴(kuò)大消防安全精準(zhǔn)宣傳覆蓋面

（四十六）認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的重要指示要求，將消防安全宣傳納入普法教育、國民安全教育、城鄉(xiāng)科普教育范疇和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)內(nèi)容，利用農(nóng)村喇叭、廣播、櫥窗、板報、標(biāo)語和短信平臺定期宣傳消防安全常識和警示案例，實現(xiàn)消防安全宣傳有效覆蓋。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省委宣傳部，省人力資源社會保障廳、省教育廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省廣電局）

（四十七）以增強識災(zāi)辨災(zāi)和自防自救能力為重點，大力實施行業(yè)消防安全“明白人”培訓(xùn)工程、重點單位消防安全管理人素質(zhì)提升工程和消防志愿者精準(zhǔn)宣傳幫扶計劃，積極營造全社會關(guān)注消防、全民參與消防的良好氛圍。2023年、2025年分別開展1次居民消防安全知曉率抽樣調(diào)查，城市、鄉(xiāng)村消防安全知曉率分別不低于80%、70%。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府，省消防救援總隊）

（四十八）打造消防安全宣傳新媒體矩陣，充分利用政務(wù)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)傳媒平臺，搭建省、州市、縣三級網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣，通過大數(shù)據(jù)算法面向公眾分類精準(zhǔn)推送消防安全常識、企業(yè)消防安全管理知識等資訊，強化消防安全信息傳播效能；提升傳統(tǒng)媒介消防宣傳影響力，創(chuàng)新豐富電視、廣播、報刊消防安全節(jié)目和專欄內(nèi)容，支持消防安全公益廣告、公益海報在各類宣傳平臺優(yōu)先播放、優(yōu)先刊登，全方位覆蓋公眾消防安全信息接收渠道。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省委宣傳部）

二、優(yōu)化消防安全宣傳培訓(xùn)公共服務(wù)

（四十九）大力推進(jìn)消防全媒體中心建設(shè)，加大消防救援機(jī)構(gòu)和全省政務(wù)系統(tǒng)融媒體中心的融合創(chuàng)新力度；因地制宜建設(shè)應(yīng)急消防科普教育基地和消防主題公園、文化廣場、餐廳或街區(qū)，支持村、社區(qū)設(shè)立多種形式消防宣傳教育站點和流動宣傳服務(wù)站；引入VR虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開發(fā)消防安全知識培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體驗平臺；大力支持社會組織和個人依法開辦社會消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵有資質(zhì)的普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)與消防安全管理有關(guān)的專業(yè)課程，并采取政府購買服務(wù)的形式向單位、企業(yè)和公眾提供消防安全培訓(xùn)服務(wù)，不斷提升消防宣傳培訓(xùn)公共服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省自然資源廳、省民政廳、省教育廳）

三、推動消防安全文化繁榮發(fā)展

（五十）堅持將消防安全文化融入全省公益文化、民族文化、生態(tài)文化建設(shè)，鼓勵支持創(chuàng)意設(shè)計、影視制作、工藝美術(shù)等文化服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)作以倡導(dǎo)消防安全文化、弘揚消防救援精神為主題的文化作品，每年推出1—2部有社會影響力的消防微電影、消防情景??；廣泛發(fā)動省文聯(lián)、省作協(xié)和地方演藝團(tuán)體創(chuàng)作消防題材文藝作品，定期面向社會開展消防工作獎項評選和優(yōu)秀消防文藝作品征集推廣活動，以消防安全文化培樹消防安全意識、引領(lǐng)消防安全潮流。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省委宣傳部）

第六節(jié)　夯實綜合保障基礎(chǔ)

圍繞消防安全工作和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在人才保障、待遇保障、外事保障等方面加大支持力度，完善保障機(jī)制、夯實保障基礎(chǔ)、提升保障能力，為全省消防救援事業(yè)發(fā)展提供強有力的綜合保障支撐。

一、加強消防人才隊伍建設(shè)

（五十一）完善消防救援人員招錄、引進(jìn)機(jī)制，在消防指揮員、消防員招錄等工作上突出專業(yè)導(dǎo)向，從源頭上招錄急需緊缺專業(yè)人才，提升專業(yè)人才供給精度。整合各類教育培訓(xùn)資源，完善管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部和消防員3類培訓(xùn)模式，構(gòu)建院校教育、崗位實踐、職業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的人才培養(yǎng)體系。規(guī)范消防專業(yè)人才庫建設(shè)工作，實施專業(yè)人才重點培養(yǎng)工程，加強和保留應(yīng)急救援、消防科技等領(lǐng)域人才，打造一支高素質(zhì)專業(yè)消防人才隊伍。探索建立消防救援隊伍干部培養(yǎng)交流機(jī)制，將消防救援干部納入地方黨政干部培訓(xùn)、交流、掛職范圍。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省委組織部，省教育廳、省人力資源社會保障廳，省消防救援總隊）

（五十二）實施“社會消防人才培養(yǎng)”計劃，加強消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格管理，將符合條件的消防行業(yè)人才納入云南高層次人才培養(yǎng)支持計劃，支持省消防協(xié)會定期組織消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員集中培訓(xùn)，不斷提升社會消防人才業(yè)務(wù)素質(zhì)。支持省內(nèi)高校開設(shè)消防有關(guān)專業(yè)，鼓勵已設(shè)有消防專業(yè)的高校與消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強交流合作，深化消防專業(yè)教育教學(xué)改革，建立健全社會消防人才輸送體系。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急廳）

二、加強消防工作經(jīng)費和職業(yè)待遇保障

（五十三）按照國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定有關(guān)要求以及云南省應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，修訂云南省消防救援經(jīng)費管理暫行辦法，完善國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍經(jīng)費管理機(jī)制，加大省級財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防工作經(jīng)費補助力度并探索建立相應(yīng)機(jī)制，確保消防經(jīng)費管理制度和保障水平與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省財政廳，省消防救援總隊）

（五十四）認(rèn)真落實《云南省政府辦公廳關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕79號），重點解決好指戰(zhàn)員子女入學(xué)、落戶遷戶、看病就醫(yī)、績效獎勵、家屬隨調(diào)、退休保障等難題，將國家綜合性消防救援隊伍和人員納入全省各級黨政表彰獎勵體系，激勵廣大消防指戰(zhàn)員忠誠履職、許黨報國。強化消防職業(yè)健康保障，建設(shè)云南省消防職業(yè)健康中心，建立全省消防指戰(zhàn)員在職、離職跟蹤檢查與健康指導(dǎo)機(jī)制，定期開展衛(wèi)生與運動健康培訓(xùn)，進(jìn)一步預(yù)防和減少重大疾病和職業(yè)病發(fā)生。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省應(yīng)急廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（五十五）做好其他專兼職消防工作人員的配套保障工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村消防工作和多種形式消防隊伍建設(shè)經(jīng)費保障投入，建立基層組織專兼職消防工作人員工作補貼制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、企業(yè)專職消防隊、民間救援隊參與應(yīng)急救援任務(wù)物資損耗補償機(jī)制，并按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，對在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位、社會組織和個人給予表彰獎勵，因參與應(yīng)急救援不幸犧牲的要依法評定為烈士、給予撫恤，因公受傷的要依法認(rèn)定工傷、給予賠償。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省財政廳、省應(yīng)急廳、省退役軍人廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳）

三、加強消防工作外事合作

（五十六）圍繞國家“一帶一路”倡議和云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略，以加大邊境城市消防合作為牽引，建立與緬甸、老撾、越南等毗鄰國家跨境聯(lián)合執(zhí)法、跨境聯(lián)合救援、跨境物資保障、跨境應(yīng)急通信、跨境交流學(xué)習(xí)等消防工作機(jī)制，逐步實現(xiàn)各國邊境城市之間消防裝備型號互通、消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)互同、重大災(zāi)害救援互助、應(yīng)急物資儲備互補，更加有效應(yīng)對區(qū)域性跨境災(zāi)害事故和消防安全風(fēng)險。持續(xù)做好沿邊、跨境新產(chǎn)業(yè)項目消防安全服務(wù)保障工作，重點防控跨境物流倉儲、油氣運輸管線、綠色能源開發(fā)等建設(shè)項目的消防安全風(fēng)險，助力全省沿邊地區(qū)開發(fā)開放、安全發(fā)展。（責(zé)任單位和部門：各州、市人民政府；省消防救援總隊，省外辦）

第七節(jié)　重大項目

一、綜合治理高風(fēng)險領(lǐng)域消防安全

（五十七）實施消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。圍繞“三自主兩公開一承諾”制度和消防安全“四個能力”建設(shè)，消防救援機(jī)構(gòu)要在全省消防安全重點單位開展消防標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考評，督促有關(guān)單位消防安全責(zé)任人、管理人履行主體責(zé)任，2021年80%以上的消防安全重點單位完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，2022年100%的消防安全重點單位完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2025年所有消防安全重點單位管理水平持續(xù)提升，行業(yè)部門監(jiān)管能力顯著提高。

（五十八）實施高層建筑消防安全綜合整治工程。建立高層多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理全流程工作機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格高層建筑新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計審查驗收工作，督促工程施工現(xiàn)場主體落實安全制度；自然資源部門要依法加強對登高車操作場地、消防車通道、防火間距等消防安全要素的規(guī)劃審查；文化和旅游部門要依法加強高層建筑內(nèi)文化娛樂場所的消防監(jiān)督管理；消防救援機(jī)構(gòu)要督促落實高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度，定期開展消防安全執(zhí)法檢查和應(yīng)急疏散演練，督促產(chǎn)權(quán)、管理單位落實日常消防安全管理各項制度；民政、教育、衛(wèi)生健康、商務(wù)、交通運輸、應(yīng)急等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)切實加強本行業(yè)領(lǐng)域高層建筑消防安全監(jiān)管工作，及時消除各類火災(zāi)隱患。2021年重點解決高層建筑存在的消防安全隱患問題，2022年建立完善高層建筑消防安全管理長效機(jī)制，到2025年全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全管理水平。

（五十九）實施大型商業(yè)綜合體達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格大型商業(yè)綜合體新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計審查驗收工作，督促工程施工現(xiàn)場主體落實安全制度；文化和旅游部門要加強對大型商業(yè)綜合體內(nèi)文化娛樂場所的消防安全監(jiān)管；商務(wù)部門和消防救援機(jī)構(gòu)要督促大型商業(yè)綜合體管理單位嚴(yán)格落實消防安全管理規(guī)則要求，將各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達(dá)標(biāo)任務(wù)作為企業(yè)內(nèi)部績效考核、運營管理考核重要指標(biāo)，建立以功能分類分區(qū)和店鋪為單元的網(wǎng)格化消防管理制度，實行消防設(shè)施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估并及時整改發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，定期開展員工消防安全培訓(xùn)，每半年組織1次消防演練。2021年70%的大型商業(yè)綜合體完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，2022年100%的大型商業(yè)綜合體完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

（六十）實施地下軌道交通疏散救援能力提升工程。交通運輸部門和消防救援機(jī)構(gòu)要督促指導(dǎo)昆明軌道交通集團(tuán)有限公司等管理單位部署開展城市地下軌道交通安全疏散及應(yīng)急救援能力大提升專項行動，綜合客流高峰、建筑結(jié)構(gòu)、安全出口、疏散路線、通風(fēng)照明條件、電氣設(shè)備和地鐵站周邊消防救援資源布局等關(guān)鍵要素，完成所有地鐵站點的風(fēng)險評估，并有針對性地加強和改進(jìn)地下軌道交通安全疏散及應(yīng)急救援能力，構(gòu)建由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)勤聯(lián)動的綜合應(yīng)急救援體系。

（六十一）實施石油化工企業(yè)消防安全提升工程。應(yīng)急部門和消防救援機(jī)構(gòu)要督促石化企業(yè)定期開展消防安全風(fēng)險自查評估，針對中緬油氣管道、安寧石化煉油項目等重大危險源，完善風(fēng)險管控措施，優(yōu)化危化品生產(chǎn)工藝技術(shù)，對標(biāo)更新改造老舊消防設(shè)施器材，依法建成企業(yè)專兼職消防隊，建立安全事故工藝應(yīng)急處置機(jī)制和危險物料、危險工藝交底機(jī)制，定期開展消防安全綜合演練，確保生產(chǎn)儲存各個環(huán)節(jié)消防安全。

（六十二）實施老舊小區(qū)、城中村、出租房消防安全改造工程。各級政府要將市政消火栓建設(shè)、老舊電纜線路改造、天然氣入戶管網(wǎng)維保、消防車通道拓寬、惠民停車設(shè)施新建、電動自行車集中停放點及充電裝置建設(shè)等工作納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、出租房改造和“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，持續(xù)深化老舊小區(qū)、城中村、出租房消防安全專項整治，到2025年老舊小區(qū)、城中村、出租房消防安全條件極大改善。

（六十三）實施易地扶貧搬遷安置點消防安全保障工程。距離國家綜合性消防救援隊較遠(yuǎn)的1萬人以上規(guī)模安置點，當(dāng)?shù)卣辽俳ㄔO(shè)1個消防救援站（含小型站）；距離國家綜合性消防救援隊較遠(yuǎn)的3000人至1萬人規(guī)模安置點，消防救援機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)安置點社區(qū)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)1個微型消防站，視情況階段性前置消防救援力量；距離國家綜合性消防救援隊較遠(yuǎn)的1000人至3000人規(guī)模安置點，消防救援機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)安置點社區(qū)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)1個微型消防站；距離國家綜合性消防救援隊較遠(yuǎn)的1000人以下規(guī)模安置點，消防救援機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)安置點社區(qū)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)1支志愿消防隊。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜建設(shè)安置點消防高位水池，易地扶貧搬遷安置點建設(shè)單位要按照消防技術(shù)規(guī)范要求建設(shè)室外消火栓，易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興工作部門要督促安置點幫扶企業(yè)招聘消防設(shè)施操作員，安置點社區(qū)要明確專兼職消防管理人員，進(jìn)家入戶開展消防安全知識宣傳。

二、加強消防救援隊站建設(shè)

（六十四）“十四五”時期，整合各方面資源，建好國門、邊境、涉藏地區(qū)等特色消防救援站，新改擴(kuò)遷建94個消防站（新建67個，改擴(kuò)遷建27個），其中，新建特勤站3個、一級站8個、二級站24個、小型站32個。

三、快補農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施短板

（六十五）針對城市近郊區(qū)的鄉(xiāng)村和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)周邊村落，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)建設(shè)消防高位水池，當(dāng)?shù)毓┡潘局鞴懿块T應(yīng)配套建設(shè)室外消火栓，交通運輸部門應(yīng)配合及保障消防車通行，各地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)推動村委會拓寬村內(nèi)道路、清除障礙物和限高，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與鄉(xiāng)村發(fā)展形勢相適應(yīng)。

（六十六）針對現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，因地制宜完善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在有河流經(jīng)過的村莊建設(shè)消防取水平臺、無水源村莊建設(shè)消防儲水設(shè)施，交通運輸部門應(yīng)重點推動30戶以上自然村、組通硬化路便于小型消防車通行，各地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)推動村委會拓寬村內(nèi)道路、清除障礙物和限高；有條件的地區(qū)，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)消防高位水池，當(dāng)?shù)毓┡潘局鞴懿块T應(yīng)配套建設(shè)室外消火栓；交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)推動村委會完善消防車入村通道。

（六十七）針對邊境鄉(xiāng)村和邊境民族風(fēng)情小鎮(zhèn)，結(jié)合興邊富民、守邊固邊工程和邊境沿線民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族特色旅游村寨、國門村寨創(chuàng)建工作，大力加強村寨消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民族宗教、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)推動有河流經(jīng)過的村寨建設(shè)消防取水平臺，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)做好土木結(jié)構(gòu)特色民居、民族傳統(tǒng)雕塑等重點部位的消防安全防范工作，交通運輸部門應(yīng)加強沿邊地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)保障消防車通行；有條件的地區(qū)，水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建設(shè)消防高位水池，當(dāng)?shù)毓┡潘局鞴懿块T應(yīng)配套建設(shè)室外消火栓，交通運輸部門應(yīng)按照消防通道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿邊道路，不斷改善邊境村寨消防安全條件。

四、強化城市政府專職消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)

（六十八）實施城市政府專職消防隊提質(zhì)強能工程。按照一級、二級消防救援站配備25名專職消防員、小型消防救援站配備15名專職消防員的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全省“十四五”新建消防救援站情況，新增城市政府專職消防員1295人，總體規(guī)模穩(wěn)定在3400人左右；落實崗前、在崗、晉級常態(tài)化職業(yè)培訓(xùn)制度，全面實行消防員職業(yè)技能鑒定持證上崗，定期開展季度考核和比武競賽，切實提升城市專職消防隊獨立執(zhí)勤戰(zhàn)斗能力，逐步實現(xiàn)單編執(zhí)勤管理。

（六十九）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和志愿消防隊達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，開展新一輪達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，按照招收專兼職隊員、開展?fàn)I房營區(qū)建設(shè)、配齊消防救援裝備、提高待遇保障的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)一級和二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率全部達(dá)到100%。

（七十）著力解決政府專職消防隊和人員事業(yè)編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和實行單編管理的城市政府專職消防隊?wèi)?yīng)依法登記為事業(yè)單位，城市專職消防隊至少配備3名業(yè)務(wù)骨干為事業(yè)編制人員，一級和二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊至少配備2名事業(yè)編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊至少配備1名事業(yè)編制人員為業(yè)務(wù)骨干。

五、優(yōu)化消防救援裝備建設(shè)

（七十一）實施應(yīng)急救援常規(guī)裝備提質(zhì)升級工程。按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行防護(hù)類、滅火類、偵檢類、警戒類、救援類等裝備器材對照標(biāo)準(zhǔn)“退補同步”和消防車輛換代“一站一策、一車一計”，新購裝備質(zhì)量性能達(dá)到新頒布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)先配備性能好、功率大的“高精尖”消防車，杜絕新購車輛“同類替換”報廢車輛。到2025年，全省所有消防救援站應(yīng)急救援裝備器材保持100%配備率和100%完好率。

（七十二）實施特種災(zāi)害裝備配備達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。針對“高低大化”火災(zāi)和地震、洪澇、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害救援任務(wù)，按照特種災(zāi)害消防專業(yè)救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分災(zāi)種分類別加強應(yīng)急救援裝備配備，100%達(dá)到特種災(zāi)害救援裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)對各類復(fù)雜災(zāi)情的實戰(zhàn)能力。

六、實施“數(shù)字消防”建設(shè)重點工程

（七十三）實施大數(shù)據(jù)建設(shè)工程。在省消防救援總隊建設(shè)集中高效、靈活擴(kuò)展、安全可靠、運維簡便的消防大數(shù)據(jù)中心，整合硬件資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施虛擬化和資源池化管理，將多源異構(gòu)的消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、行業(yè)部門共享交換的數(shù)據(jù)接入到數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)融合治理，逐步建立動態(tài)拓展、按需分配、快速部署、統(tǒng)一管理的硬件資源服務(wù)體系，與省和各州、市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（七十四）實施消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程。應(yīng)用溫度傳感器、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)測等感知設(shè)備，將傳統(tǒng)消防系統(tǒng)中的設(shè)施設(shè)備與消防安全監(jiān)管所需的信息數(shù)據(jù)相鏈接，準(zhǔn)確采集單位基本情況和履責(zé)信息，向行業(yè)監(jiān)管部門、消防救援機(jī)構(gòu)、社會單位以及網(wǎng)格員，配套提供工作部署、隱患推送、流程引導(dǎo)、態(tài)勢預(yù)警和風(fēng)險提醒等服務(wù)，并將消防監(jiān)督管理模塊融入基層綜治、社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理等政務(wù)信息化平臺，不斷優(yōu)化消防監(jiān)管方式。到2025年，基本完成全省消防物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一組網(wǎng)，初步實現(xiàn)消防安全遠(yuǎn)程智能監(jiān)管。

（七十五）實施智能接處警和指揮系統(tǒng)升級改造工程。運用語音識別、智能檢索、定位導(dǎo)航等技術(shù)改造消防接處警系統(tǒng)，智能識別災(zāi)害類型、災(zāi)害場所、被困人員、響應(yīng)等級等作戰(zhàn)要素，通過對歷史災(zāi)情的關(guān)聯(lián)、學(xué)習(xí)和迭代，智能生成調(diào)度方案，一鍵調(diào)出力量，實現(xiàn)精準(zhǔn)接報、精準(zhǔn)調(diào)度；深化全省實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)“一張圖”建設(shè)應(yīng)用，逐步將各類數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚至“一張圖”，拓展移動作戰(zhàn)指揮終端功能，直觀展示作戰(zhàn)力量位置、救援裝備狀態(tài)、戰(zhàn)斗人員體征等感知信息，實現(xiàn)多維度、多角度圖像融合和戰(zhàn)場的“透明化”；升級智能指揮系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)用災(zāi)情模擬、智能調(diào)度、分析研判、風(fēng)險預(yù)警、專家支撐、決策建議等算法模型，在救援作戰(zhàn)指揮過程中有針對性地推送智能分析結(jié)果，為各類災(zāi)害事故處置指揮決策、態(tài)勢分析、信息研判提供智慧化支持。

（七十六）實施應(yīng)急通信體系建設(shè)工程。優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊衛(wèi)星電話、北斗有源終端、雙模單兵、音視頻布控球、雙光無人機(jī)、超輕型衛(wèi)星便攜站、語音圖像自組網(wǎng)，以及前突通信車、動中通衛(wèi)星通信車等關(guān)鍵通信裝備，加強察打一體無人機(jī)、骨傳導(dǎo)通訊器、應(yīng)急通信滾塑箱等高精尖通信裝備器材研發(fā)應(yīng)用，與有關(guān)通信公司建立聯(lián)勤響應(yīng)協(xié)作機(jī)制，改進(jìn)選點通信、地面中繼、空中組網(wǎng)、反向覆蓋等全新應(yīng)急通信手段，有效提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。

（七十七）實施智能管理系統(tǒng)建設(shè)工程。在統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)下，運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、行為識別等信息化手段，分類自主研發(fā)全省消防救援隊伍管理所需的應(yīng)用系統(tǒng)，自動化、智能化、移動化采集人、車、物及行為等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隊伍、人員管理全過程記錄，績效評價多維度分析，財務(wù)管理全流程監(jiān)控，車輛裝備全要素管理，營房管理全過程掌控，實時網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)隊伍管理動態(tài)、預(yù)測安全風(fēng)險隱患、發(fā)布安全預(yù)警提示、通報隊伍管理情況，切實減負(fù)增效、提高效率。研發(fā)政府專職消防隊伍管理系統(tǒng)，實時掌握政府專職消防隊員執(zhí)勤實力，嚴(yán)格規(guī)范人員編制調(diào)配、進(jìn)退走留、工資保險、日常訓(xùn)練、考核績效等工作，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

第四章　保障措施

第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的總體要求，堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作責(zé)任制，把消防救援事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)責(zé)任統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要制定《規(guī)劃》的具體實施方案和年度實施計劃，跟蹤出臺配套政策措施，細(xì)化分解主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，加強推進(jìn)落實。各州、市人民政府要加強對消防工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，從政策上、保障上給予支持，指導(dǎo)下級政府開展好消防工作。各級消防安全委員會要充分發(fā)揮職能作用，適時召開聯(lián)席會議，分析本地消防安全形勢，進(jìn)一步完善政府消防工作考核、火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度，切實形成齊抓共管的工作局面。

第二節(jié)　強化分工協(xié)作

各級政府要定期召集發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門召開協(xié)調(diào)會，掌握《規(guī)劃》的實施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中的困難，按照進(jìn)度嚴(yán)格推進(jìn)落實各項工作?！兑?guī)劃》項目牽頭負(fù)責(zé)部門要協(xié)同其他有關(guān)部門，認(rèn)真分解任務(wù)、細(xì)化工作責(zé)任、推進(jìn)項目落實；發(fā)展改革、財政部門要將消防重大任務(wù)、重點工程和重要項目納入本部門專項規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套；自然資源部門要按照國土空間規(guī)劃，預(yù)留消防站、訓(xùn)練基地等項目規(guī)劃建設(shè)用地，建立規(guī)劃審批時同步配套建設(shè)消防站等基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)制，保障項目建設(shè)落地，同時探索差別化用地政策，優(yōu)先保障《規(guī)劃》確定的建設(shè)項目用地；財政部門要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，提高資金使用效能；消防救援機(jī)構(gòu)和其他職能部門要認(rèn)真履職，確保各項任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第三節(jié)　健全監(jiān)督機(jī)制

各級政府要把《規(guī)劃》實施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局中部署推動，定期邀請人大代表、政協(xié)委員開展消防工作調(diào)研，督促有關(guān)部門落實消防工作議案和提案。上級政府要定期對下級政府和本級職能部門落實《規(guī)劃》情況進(jìn)行督促檢查，推動各項工作落實。要加強對《規(guī)劃》的宣傳，引導(dǎo)發(fā)動公眾參與《規(guī)劃》的實施和監(jiān)督，形成關(guān)心、支持、參與《規(guī)劃》實施的濃厚氛圍。要加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，每年檢查1次實施情況，并向上一級政府專題報告本地消防工作及《規(guī)劃》的落實情況。借助社會力量和人才，開展消防安全重點課題攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，解決重大消防安全難題，推動《規(guī)劃》有效落實。建立《規(guī)劃》實施評估制度，加強《規(guī)劃》實施中期評估和總結(jié)評估，分析存在問題，完善評價機(jī)制，適時對《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整和修訂，定期通報《規(guī)劃》執(zhí)行情況，切實保障目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

第四節(jié)　嚴(yán)肅責(zé)任追究

各級黨委政府要將《規(guī)劃》實施納入消防安全工作評價考核體系，年底對當(dāng)年實施情況進(jìn)行考評，定期督查《規(guī)劃》執(zhí)行效果，對執(zhí)行不力的給予曝光和嚴(yán)肅問責(zé)。要建立《規(guī)劃》執(zhí)行“黑名單”制度，對《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)不完成、完成質(zhì)量不高的，對有關(guān)黨委、政府及職能部門進(jìn)行督辦，并對黨委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理。要建立《規(guī)劃》執(zhí)行公益訴訟檢察機(jī)制，對《規(guī)劃》項目任務(wù)推進(jìn)遲緩或拒不執(zhí)行，且涉及公益訴訟檢察受理范圍的，由項目實施單位同級檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議督促履行職責(zé)，收到檢察建議書后仍未依法履行職責(zé)的，由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟，確保項目有序推進(jìn)、《規(guī)劃》執(zhí)行到位。

附件：

1.云南省“十四五”時期消防救援事業(yè)重點建設(shè)項目庫

2.云南省“十四五”時期消防救援站建設(shè)規(guī)劃表

3.云南省“十四五”時期主要消防車輛裝備建設(shè)規(guī)劃表

4.云南省“十四五”時期室外消火栓建設(shè)規(guī)劃表

5.云南省“十四五”時期加強農(nóng)村消防安全能力規(guī)劃表

6.云南省“十四五”時期提升“四名一文一傳”消防安全水平規(guī)劃表

7.云南省“十四五”時期提高公眾消防安全素質(zhì)規(guī)劃表

8.云南省“十四五”時期應(yīng)急裝備物資儲備規(guī)劃表

9.云南省“十四五”時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表

10.云南省“十四五”時期城市政府專職消防員發(fā)展規(guī)劃表

11.云南省“十三五”時期火災(zāi)形勢圖

12.名詞解釋

附件１

附件２

附件３

附件４

附件５

附件６

附件７

附件８

附件９

附件10

附件11

附件12

名 詞 解 釋

一、“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”：堅持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合；堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變；從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變；從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

二、國家綜合性消防救援隊伍：是由公安消防部隊、武警森林消防部隊退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部后組建成立的應(yīng)急救援隊伍。

三、人為因素火災(zāi)發(fā)生率：是指因生活用火不慎、吸煙、玩火、違反安全規(guī)定和違反電器安裝規(guī)定5項原因引起的火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的比率。

四、“四名一文一傳”：是指歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街，文物保護(hù)單位，傳統(tǒng)村落。

五、“三合一、多合一”：“三合一”是指住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營場所混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。“多合一”是指在上述基礎(chǔ)上又增加其他功能區(qū)的建筑，如：辦公室、廚房等。

六、“證照分離”：是指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。

七、“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”：在中辦、國辦印發(fā)的《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》中明確了國家綜合性消防救援隊伍實行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理。

八、消防崗位職業(yè)技能鑒定：是指按照國家制定的消防行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對消防行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識和技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。

九、“吹哨人”制度：是指知情人報告制度，能夠盡早發(fā)現(xiàn)并解決問題，大幅降低監(jiān)管成本。

十、穿透式監(jiān)管：原指證監(jiān)會的一種監(jiān)管模式，監(jiān)管部門可以看穿投資者的證券賬戶，清楚掌握每一個賬戶的情況。在云南省人民政府第101次常務(wù)會議中王予波省長指出：“各地和有關(guān)部門要壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，聚焦重點區(qū)域、重點單位開展穿透式監(jiān)管，全力抓好森林草原和城鄉(xiāng)防滅火工作，堅決防范和遏制重特大火災(zāi)和事故發(fā)生?！?/span>

十一、“直過民族”：是指新中國成立后，未經(jīng)民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的民族。

十二、“四好農(nóng)村路”：是指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。

十三、微型消防站：是指在消防安全重點單位、社區(qū)、街道、農(nóng)村按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn)建立的志愿消防隊伍，實現(xiàn)有效處置初期火災(zāi)的目標(biāo)。

十四、消防安全“十戶聯(lián)防”措施：是指在村民中指定消防聯(lián)勤人員，以10戶為單位定期輪值開展消防安全自檢自查。

十五、“高低大化”：是指高層建筑、地下工程、大型綜合體和化工場所。

十六、消防隊站建設(shè)“1+N”模式：是指以現(xiàn)有的1個特勤或普通消防救援站為中心，N個普通或小型消防救援站為輻射的建站模式，形成“一站多點、以點覆面”的消防隊站體系。

十七、隊伍編成：是指在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)中對參與任務(wù)的力量進(jìn)行臨時組合形成的有機(jī)整體。

十八、消防安全“明白人”：是指單位中掌握消防安全情況、懂消防安全管理、掌握消防安全技能、熟悉消防安全處置程序的人員。

十九、應(yīng)急救援主力軍和國家隊：2018年11月9日，習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞時強調(diào)，國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。

二十、多種形式消防隊伍：指除國家綜合性消防救援隊伍外，其他具備應(yīng)急救援能力的單位或組織，例如：政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊等。

二十一、消防安全“四個能力”：指檢查消除火災(zāi)隱患的能力、撲救初期火災(zāi)的能力、組織疏散逃生的能力、消防宣傳教育的能力。